The Market without the State? The 'Economic Constitution' of the European Community and the Rebirth of Regulatory Politics

Christian Joerges

European Integration online Papers (EIoP) Vol. 1 (1997) N° 19; http://eiop.or.at/eiop/texte/1997-019a.htm

Date of publication in the : 14.11.1997

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Keywords

economic law, harmonisation, standardisation, regulatory competition, networks, regulatory politics, social regulation, polity building, governance, institutionalisation, institutions, legitimacy, political science, law

Abstract

The paper reacts to a widespread perception of the development of the European Community after the adoption and implementation of the internal market programme. These perceptions are characterised as endorsing the emergence of a "market without the state". This vision, the paper argues, is neither normatively sound nor empirically correct. The normative doubts are elaborated with the help of a comparative discussion of three competing approaches to the understanding of European Integration (German "Ordnungspolitik", Ipsen’s Neo-Functionalism, Joseph Weiler’s Dual Supranationalism). The empirical part of the argument is elaborated with the help of of a comparison of the internal market programme and its actual implementation. This implementation can be characterised as a rebirth of regulatory politics. After a discussion of current approaches or suggestions such as regulatory competition, neo-corporatism and the building up of non-majoritarian institutions of governments, the paper asserts, that the Community will have to embark upon the task of meditating between mainly functional needs of market integration and broader regualtory concerns of the European Polity. Both the analysis of legal perception of the European integration process and the normative suggestions are further taken up in a related paper: Joerges, State without a Market? Comments on the German Constitutional Court’s Maastricht-judgement and a Plea for Interdisciplinary Discourses, European Integration online Papers Vol. 1, No. 20 (http:\\eiop.or.at\eiop\texte\1997-020a.htm).

Kurzfassung

Der Beitrag reagiert auf verbreitete Wahrnehmungen der Entwicklung der Europäischen Gemeinschaft nach der Annahme und Umsetzung des Binnenmarktprogramms. Danach geht es in dieser Porgrammatik um die Etablierung eines „Marktes ohne Staat". Diese Interpretation, so wird behauptet, sei weder normativ tragfähig noch empirisch korrekt. Die normativen Vorbehalte werden auf der Grundlage einer vergleichenden Analyse von drei Ansätzen der rechtswissenschaftlichen Integrationstheorie präzisiert (der deutschen Ordnungstheorie, Ipsens Neo-Funktionalismus, Weilers Dualem Supranationalismus). Die empirische Seite des Arguments wird durch eine Kontrastierung von offiziösen Darstellungen der Binnmarktprogrammatik mit iher tatsächlichen Implementation substantiiert. Die Implementation läßt sich als eine Renaissance der regulativen Politik kennzeichnen. Vergleichend werden hierbei Programmatiken einer regulativen Konkurrenz, eines europäischen Neokorporatismus und des Aufbau unabhängiger regulativer Agnturen bzw Institutionen diskutiert. Demgegenüber beharrt der Autor auf einer konstitutionellen Perspektive, die funktionale Zwänge der Marktintegration mit der Anerkennung normativer regulativer Zielsetzungen verbinden müsse. Sowohl die Analyse der rechtlichen Wahrnehmung des Europäischen Integrationsprozesses als auch die normativen Vorschläge werden in einem in Verbindung stehenden Papier weiter ausgeführt: Joerges, State without a Market? Comments on the German Constitutional Court’s Maastricht-judgement and a Plea for Interdisciplinary Discourses, European Integration online Papers Vol. 1, No. 20 (http:\\eiop.or.at\eiop\texte\1997-020a.htm).

The author

Christian Joerges is part-time professor at the Law Department of the European University Institute in Florence; he is also co-director of the Centre of European Law and Politics in Bremen, Germany; email: joerges@datacomm.iue.it or cjoerges@zerp.uni-bremen.de.