Types of Multi-Level Governance

Liesbet Hooghe and Gary Marks

European Integration online Papers (EIoP) Vol. 5 (2001) N° 11; http://eiop.or.at/eiop/texte/2001-011a.htm

Date of publication in the : 12.10.2001

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Keywords

constitutional change, differentiated integration, europeanization, federalism, fiscal federalism, governance, identity, international relations, joint decision making, multilevel governance, neo-institutionalism, path dependence, regions, state building, political science

Abstract

The reallocation of authority upwards, downwards, and sideways from central states has drawn attention from a growing number of scholars in the social sciences. Yet beyond the bedrock agreement that governance has become (and should be) multi-level, there is no convergence about how it should be organized. This paper draws on various literatures in distinguishing two types of multi-level governance. One type conceives of dispersion of authority to multi-task, territorially mutually exclusive jurisdictions in a relatively stable system with limited jurisdictional levels and a limited number of units. A second type of governance pictures specialized, territorially overlapping jurisdictions in a relatively flexible, non-tiered system with a large number of jurisdictions. We find that both types co-exist in different locations, and we explain some facets of this co-existence.

Kurzfassung

Die Umverteilung von Autorität nach oben, unten und seitwärts von Zentralstaaten hat die Aufmerksamkeit einer steigenden Anzahl von Sozialwissenschaftern auf dieses Thema gelenkt. Schon vom Urabkommen an, das besagte, dass Regieren eine Mehrebenen-Angelegenheit geworden ist (und dies auch sein solle), gibt es keine Konvergenz dahingehend, wie dies organisiert sein sollte. Dieses Papier bezieht sich auf verschiedenste Literatur, die zwei Typen von Regieren in Mehrebenensystemen unterscheidet. Eine Art begreift die Verteilung von Autorität auf Mehrebenen-Aufgaben als territorial gegenseitig ausschließende Zuständigkeiten in einem relativ stabilen System mit limitierten zuständigen Ebenen und einer beschränkten Anzahl von Einheiten. Ein zweiter Typ von Regieren beschreibt spezialisierte, territorial überlappende Zuständigkeiten in einem relativ flexiblen, nicht abgestuften System mit einer großen Anzahl von Zuständigkeiten. Wir kommen zu dem Schluß, dass beide Typen nebeneinander an verschiedenen Orten existieren und wir erklären einige Facetten dieser Koexistenz.

The authors

Liesbet Hooghe is associate professor in Political Science at the University of North Carolina at Chapel Hill; email: hooghe@unc.edu. Gary Marks is professor in Political Science at the University of North Carolina at Chapel Hill, and director of the Center for European Studies and the European Union Center at UNC-Chapel Hill; email: marks@unc.edu.