A Critical Analysis of the new Typology of Acts in the Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe

Herwig C. H. Hofmann

European Integration online Papers (EIoP) Vol. 7 (2003) N° 9; http://eiop.or.at/eiop/texte/2003-009a.htm

Date of publication in the : 30.9.2003

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Keywords

directives, EU Charter of Fundamental Rights, European law, fundamental/human rights, regulations, subsidiarity, supremacy, transparency, European Convention, comitology, legislative procedure, law

Abstract

This article describes and critically analyses the proposed new typology of acts in the “draft treaty establishing a constitution for Europe” and its implications for the EU legal system. It comments on the categories of act on the three levels of constitutional law, legislation and implementation. It highlights the importance of the correlation between the catalogue of fundamental rights on one hand and the definition of legislation on the other, which will reform the relation between legislative and executive powers in the Union. The article also uncovers several shortcomings in the proposed typology of acts including the problematic relation between delegated regulations and implementing regulations as well as the lack of adjustment of the proposed system of legal acts to the special nature of the EU.

Kurzfassung

Dieser Beitrag beschreibt und analysiert die im “Entwurf eines Vertrages über eine Verfassung für Europa” vorgeschlagene neue Typologie der Rechtsakte. Der Beitrag diskutiert die Auswirkungen der Vorschläge des Europäischen Konvents für das Rechtssystem der EU und kommentiert die im Konventsentwurf vorgesehenen Kategorien des europäischen Verfassungsrechts, der Gesetzgebung und der Umsetzungsakte. Der Beitrag weist insbesondere auf den Zusammenhang zwischen der Eingliederung des Charta der Grundrechte der Union in einen europäischen Verfassungsvertrag und die Definition der europäischen Gesetzgebung hin, der das Verhältnis zwischen der legislativen und der exekutiven Gewalt in der Union verändern wird. Der Artikel weist weiterhin auf die problematische Beziehung zwischen Delegierten Verordnungen und Durchführungsrechtsakten hin. Er beleuchtet ferner die mangelnde Anpassung des vorgeschlagenen Systems der Rechtsakte an die spezifischen Bedingungen in der EU.

The author

Dr.Herwig C. H. Hofmann M. Jur. (Oxon) is Lecturer in Law and Director of the Program of Law and Languages at Trinity College Dublin, School of Law, in Dublin, Ireland.; email: hofmannh@tcd.ie.